{"id":30862959,"date":"2020-10-28T14:01:12","date_gmt":"2020-10-28T13:01:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/?p=30862959"},"modified":"2020-11-03T16:06:55","modified_gmt":"2020-11-03T15:06:55","slug":"investigadores-de-la-upo-analizan-las-consecuencias-fiscales-de-la-covid-19-y-apuestan-por-una-actualizacion-urgente-del-iva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/ciencia\/2020\/10\/investigadores-de-la-upo-analizan-las-consecuencias-fiscales-de-la-covid-19-y-apuestan-por-una-actualizacion-urgente-del-iva\/","title":{"rendered":"Investigadores de la UPO analizan las consecuencias fiscales de la COVID-19 y apuestan por una actualizaci\u00f3n urgente del IVA"},"content":{"rendered":"
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Jos\u00e9 Miguel Mart\u00edn y Jos\u00e9 Manuel Macarro<\/figcaption><\/figure>\n

Jos\u00e9 Miguel Mart\u00edn Rodr\u00edguez<\/strong> y Jos\u00e9 Manuel Macarro<\/strong> Osuna<\/strong>, profesores de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Pablo de Olavide, han llevado a cabo recientemente dos estudios que analizan las consecuencias jur\u00eddicas de la COVID-19<\/strong>. Las investigaciones, tituladas \u2018Medidas fiscales en Espa\u00f1a frente a la crisis del COVID-19. Respuesta inmediata a los problemas de liquidez y propuestas para garantizar la sostenibilidad en el medio y largo plazo\u2019, y \u2018Fiscalidad Internacional en tiempo de pandemia\u2019, se han desarrollado en el seno del Proyecto FEDER-UPO Retos actuales de la tributaci\u00f3n Indirecta en Espa\u00f1a y Europa, <\/em>financiado por la Consejer\u00eda de Econom\u00eda y Conocimiento de la Junta de Andaluc\u00eda y dirigido por el catedr\u00e1tico de la UPO Jes\u00fas Ramos Prieto<\/strong>. Los estudios han sido publicados por la prestigiosa editorial Wolters Kluwer dentro de la obra monogr\u00e1fica \u2018Retos jur\u00eddicos ante la crisis del COVID-19\u2019.<\/p>\n

\u201cA nadie escapa que la crisis econ\u00f3mica provocada por la pandemia de COVID-19 ha supuesto un shock<\/em> sin precedentes para la econom\u00eda mundial, golpeando con especial crudeza a nuestro pa\u00eds por la concurrencia de varios factores (alto nivel de contagios, gran peso del turismo en el PIB, d\u00e9ficit y deuda p\u00fablica previos ya elevados, altas tasas de desempleo estructural, gran temporalidad, etc.)\u201d, explican los autores, que advierten que el esfuerzo hist\u00f3rico al que se ha comprometido la UE puede amortiguar el golpe inicial para las finanzas p\u00fablicas, pero debe ir en paralelo a la adopci\u00f3n de reformas ambiciosas en la vertiente de los ingresos tributarios que garanticen la sostenibilidad de nuestro Estado del Bienestar en el medio y largo plazo.<\/p>\n

Al margen de sugerir algunas medidas que pueden aliviar la econom\u00eda de las familias en el corto plazo (como una reducci\u00f3n en los tipos de retenci\u00f3n en el IRPF), los investigadores centran su an\u00e1lisis en argumentar c\u00f3mo la \u00fanica alternativa real para alcanzar este equilibrio sostenido es una profunda revisi\u00f3n y actualizaci\u00f3n del sistema de fiscalidad indirecta.<\/strong> \u201cDe hecho, Espa\u00f1a se sit\u00faa a la cola de la UE en recaudaci\u00f3n de los principales impuestos sobre el consumo\u201d, subrayan.<\/p>\n

En el primer estudio, Jos\u00e9 Miguel Mart\u00edn aprecia la ocasi\u00f3n hist\u00f3rica para que la ciudadan\u00eda entienda y acepte la actualizaci\u00f3n de los impuestos sobre el alcohol y el tabaco, consumos nocivos que contribuyen a la saturaci\u00f3n de los servicios sanitarios. \u201cPor supuesto, es necesario un compromiso real de que los frutos de este incremento reforzar\u00e1n nuestro maltrecho sistema sanitario. El contexto actual de IPC negativo (-0,5% hasta agosto), invita particularmente a adoptar estas medidas cuanto antes, pues evitar\u00eda que parte del incremento recaudatorio se pierda por emplearse como \u00edndice para actualizar valores como las pensiones, los sueldos p\u00fablicos, etc.\u201d, explica. Asimismo, subraya que la medida m\u00e1s urgente es realizar una revisi\u00f3n en profundidad de los tipos de IVA que incremente su capacidad recaudatoria. \u201cNo en vano nuestro tipo efectivo es el m\u00e1s bajo de toda la UE, apenas un 8,5% (a pesar de que el tipo general de IVA es del 21%)\u201d, apostilla.<\/p>\n

El investigador de la UPO advierte que los tipos superreducidos y reducidos del IVA (del 4 y del 10% respectivamente) se han empleado con una pretendida finalidad redistributiva totalmente ineficiente, extremo que no ha hecho sino confirmar posteriormente la propia AIREF (Spending Review<\/em> 2019\/2020<\/em> sobre beneficios fiscales). \u201cPodr\u00eda compararse la p\u00e9rdida de ingresos que supone para el Estado la aplicaci\u00f3n de estos tipos reducidos con el lanzamiento de caramelos en una cabalgata, de manera indiscriminada. No solo eso, dado que los niveles m\u00e1s elevados de renta consumen m\u00e1s, estos son los principales destinatarios de este beneficio fiscal, que pierde por tanto cualquier capacidad redistributiva\u201d, apunta.<\/p>\n

Seg\u00fan explican los autores, este estudio desmonta de forma detallada los argumentos de la corriente de pensamiento que bloquea cualquier alza de los impuestos indirectos tach\u00e1ndolos de regresivos. Reconocen que la fiscalidad indirecta genera un ligero efecto regresivo dado que los grupos de menos ingresos dedican m\u00e1s proporci\u00f3n de su renta al consumo pero advierten, sin embargo, que el verdadero peso de corregir las desigualdades de renta en nuestro sistema recae sobre las prestaciones p\u00fablicas y no sobre la inevitablemente limitada progresividad del sistema tributario.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el profesor Mart\u00edn Rodr\u00edguez aclara en el estudio que el an\u00e1lisis de la dicotom\u00eda progresividad-regresividad debe realizarse en un sentido amplio, abarcando no solo la vertiente de los ingresos tributarios, sino tambi\u00e9n la de los gastos p\u00fablicos. Un impuesto inevitablemente regresivo en la vertiente del ingreso puede generar un efecto progresivo con car\u00e1cter global si, en la pr\u00e1ctica, las rentas m\u00e1s bajas son las principales destinatarias de su recaudaci\u00f3n. \u201cUn claro ejemplo es la aprobaci\u00f3n del denominado ingreso m\u00ednimo vital: la verdadera progresividad es dotar a esta herramienta de una financiaci\u00f3n sostenida, estructural y estable que, en estos momentos, solo puede garantizarse con la actualizaci\u00f3n de la fiscalidad indirecta, especialmente del IVA\u201d, destaca.<\/p>\n

Por su parte, el profesor Macarro Osuna pone el \u00e9nfasis en la necesidad de la coordinaci\u00f3n internacional de las medidas tributarias adoptadas por los distintos pa\u00edses<\/strong>. El levantamiento temporal de la prohibici\u00f3n de ayudas de Estado en la Uni\u00f3n Europea tiene el objetivo de que los Estados miembros puedan proporcionar ayudas temporales a los sectores econ\u00f3micos m\u00e1s afectados por la pandemia. Sin embargo, advierte que \u201cno debemos permitir que la disparidad de normas tributarias y de beneficios fiscales adoptados para luchar contra la pandemia llegue a afectar al level playing field<\/em> que debe regir en el mercado interior de la UE\u201d. La diferente posici\u00f3n presupuestaria de la que parten los distintos pa\u00edses, derivada del mayor o menos cumplimiento de sus objetivos de deuda en los a\u00f1os anteriores, puede provocar importantes diferencias en la capacidad de implementar estas ayudas. El autor recomienda que la Comisi\u00f3n Europea module esta prohibici\u00f3n, garantizando su efectiva temporalidad y, sobre todo, que no introduzca mayores distorsiones de competitividad y de neutralidad fiscal.<\/p>\n

El investigador tambi\u00e9n trata las posibles controversias a nivel internacional en la aplicaci\u00f3n de los convenios de doble imposici\u00f3n derivadas de la pandemia. \u201cMuchas administraciones tributarias, entre ellas la espa\u00f1ola, est\u00e1n aplicando las reglas de residencia fiscal a las personas que quedaron atrapadas en su pa\u00eds durante el confinamiento, lo que puede provocar graves problemas de doble imposici\u00f3n\u201d, manifiesta con preocupaci\u00f3n el profesor Macarro. El hecho de que algunos de los principales impuestos directos construyan la sujeci\u00f3n en funci\u00f3n de criterios de permanencia territorial podr\u00eda generar, por ejemplo, que trabajadores residentes fiscales en otros Estados que hubieran permanecido en Espa\u00f1a m\u00e1s de 183 d\u00edas debido al confinamiento tuvieran que pagar IRPF pese a que sus pa\u00edses de residencia les exijan su propio impuesto sobre la renta. Tambi\u00e9n resulta preocupante que la presencia de estos trabajadores pueda suponer la creaci\u00f3n de establecimientos permanente para sociedades en otros Estados o, incluso, una modificaci\u00f3n de la residencia fiscal de las empresas. El autor exige una coordinaci\u00f3n a nivel internacional en la l\u00ednea de las reglas impulsadas por el Secretariado de la OCDE para evitar que la pandemia se traduzca en conflictos tributarios adicionales.<\/p>\n

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