{"id":30864080,"date":"2021-01-29T07:44:11","date_gmt":"2021-01-29T06:44:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/?p=30864080"},"modified":"2021-01-29T17:52:12","modified_gmt":"2021-01-29T16:52:12","slug":"impuestos-quien-paga-que-y-a-quien-le-pagamos-que","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/theconversation\/2021\/01\/impuestos-quien-paga-que-y-a-quien-le-pagamos-que\/","title":{"rendered":"Impuestos: \u00bfqui\u00e9n paga qu\u00e9 y a qui\u00e9n le pagamos qu\u00e9?"},"content":{"rendered":"
\"sala
Sala de espera de una oficina de la Agencia Tributaria en Badajoz. Shutterstock \/ Juan Aunion<\/figcaption><\/figure>\n

Diego Mart\u00ednez L\u00f3pez<\/a>, Universidad Pablo de Olavide<\/a><\/em><\/p>\n

Llama la atenci\u00f3n que en un pa\u00eds tan descentralizado como Espa\u00f1a el ciudadano medio desconozca a qu\u00e9 administraci\u00f3n van a parar sus impuestos. La \u00faltima encuesta<\/a> sobre el tema (2015) registraba que m\u00e1s de un 80% de los encuestados atribu\u00eda el rendimiento del impuesto sobre la renta y del IVA al Gobierno central.<\/p>\n

La realidad es bien distinta, pues ambos tributos se reparten a partes iguales entre el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas. Solo un 6% de los encuestados acert\u00f3 en su respuesta. Con respecto al pol\u00e9mico impuesto sobre sucesiones y al de transmisiones patrimoniales, las respuestas err\u00f3neas se situaron por encima del 40%.<\/p>\n

El tema se complica cuando se comparten impuestos<\/h3>\n

Una parte del comportamiento de los dirigentes pol\u00edticos viene de que muchos de esos impuestos se comparten entre distintos niveles de gobierno. Y en esa situaci\u00f3n, y seg\u00fan las f\u00f3rmulas adoptadas, las decisiones fiscales que toma o reivindica un Gobierno afectan a otros.<\/p>\n

No hablamos de la competencia fiscal ni de la necesidad de armonizaci\u00f3n impositiva entre comunidades aut\u00f3nomas, sino de las externalidades fiscales verticales (cuando las acciones de un gobierno afectan a los niveles de bienestar o de ingresos tributarios de otros gobiernos con los que comparten impuestos). Unas externalidades verticales muy trabajadas desde el punto de vista te\u00f3rico<\/a>, pero apenas estudiadas desde el punto de vista aplicado en Espa\u00f1a.<\/p>\n

Las externalidades verticales en impuestos compartidos son positivas o negativas y, en ambos casos, la legislaci\u00f3n puede corregirlas. Tomemos como ejemplo el IVA en Espa\u00f1a. Ya se ha dicho que la recaudaci\u00f3n se distribuye al 50% entre el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas. Sin embargo, la competencia normativa de este tributo reside exclusivamente en el Gobierno central. Solo \u00e9l puede modificar los tipos impositivos, con efectos obvios sobre la recaudaci\u00f3n que se entrega a las autonom\u00edas. En este caso, cualquier decisi\u00f3n estatal ser\u00eda un claro ejemplo de externalidad vertical.<\/p>\n

Sin embargo, la ley que regula la financiaci\u00f3n de las comunidades aut\u00f3nomas (Ley 22\/2009<\/a>) establece que, en caso de que el Estado modifique los tipos impositivos del IVA o de los impuestos especiales de fabricaci\u00f3n, debe neutralizarse el efecto sobre la recaudaci\u00f3n de las autonom\u00edas a trav\u00e9s de una transferencia en sentido contrario. Es decir, si el Gobierno central reduce el IVA de las mascarillas o de la electricidad, la recaudaci\u00f3n por IVA obviamente descender\u00e1 pero las comunidades aut\u00f3nomas no se ver\u00e1n afectadas, a pesar de compartir la mitad de recaudaci\u00f3n. Ello es as\u00ed porque el Estado las compensar\u00eda a trav\u00e9s del Fondo de suficiencia global<\/a>, que sirve para este y otros menesteres.<\/p>\n

Otro tanto ocurrir\u00eda con el impuesto sobre la electricidad, cuya recaudaci\u00f3n \u00edntegra va a las comunidades aut\u00f3nomas. En este caso, aunque las competencias normativas para reducirlo o elevarlo residen en el Estado, cualquier decisi\u00f3n al respecto ser\u00eda compensada en los recursos recibidos por las autonom\u00edas. De este modo se entiende que, amparados por la correcci\u00f3n de esta externalidad vertical, muchos dirigentes auton\u00f3micos se animen a pedir rebajas<\/a> en los impuestos compartidos: da gusto disparar con p\u00f3lvora del Rey.<\/p>\n

Las particularidades del impuesto sobre el patrimonio<\/h3>\n

En el Impuesto sobre el Patrimonio hay, adem\u00e1s, una segunda ronda. Su recaudaci\u00f3n est\u00e1 cedida en su totalidad a las comunidades; de hecho, puede incluso afirmarse que lo cobran por partida doble, pero no a los contribuyentes sino al Estado. Cuando este impuesto fue eliminado en 2008 las autonom\u00edas fueron compensadas por la recaudaci\u00f3n \u00edntegra que perd\u00edan con unos recursos que evolucionan desde entonces seg\u00fan un \u00edndice estatal. Y cuando el impuesto se reintrodujo, en 2011, se mantuvo que toda la recaudaci\u00f3n fuese a las haciendas auton\u00f3micas.<\/p>\n

Pero, adem\u00e1s, tanto el Gobierno central como las comunidades aut\u00f3nomas pueden ejercer competencias normativas amplias (de nuevo, la Ley 22\/2009<\/a>). As\u00ed, el vicepresidente segundo puede felicitarse por haber elevado la tarifa de tipos<\/a> a los contribuyentes con patrimonios m\u00e1s altos pero si cualquier comunidad decide bonificar este impuesto completamente (como Madrid), la afirmaci\u00f3n \u201csubimos los impuestos a los ricos\u201d suena m\u00e1s como un quiero y no puedo.<\/p>\n

Con el IRPF las cosas est\u00e1n bastante mejor dise\u00f1adas<\/h3>\n

El modo en que se encuentra descentralizado el IRPF es diferente. En este caso, la cuota del impuesto se divide en dos partes sobre las que ambas administraciones, Estado y comunidades aut\u00f3nomas, pueden influir de manera diferencial, con sus propios tipos y deducciones. No obstante, tambi\u00e9n existen lagunas.<\/p>\n

En los recientemente aprobados Presupuestos Generales del Estado para 2021<\/a> se incluye una menor deducci\u00f3n en la base imponible por aportaciones a planes de pensiones. Esto implica una mayor base imponible, esto es, una mayor recaudaci\u00f3n por IRPF tanto para el Gobierno central como para las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

En otras palabras, en el impuesto sobre la renta la posibilidad de que existan externalidades verticales depende del cambio normativo que se adopte, si es a partir de la base liquidable general o no. Y en cualquier caso, aunque se produzca una externalidad vertical, no se prev\u00e9 su compensaci\u00f3n de ninguna manera.<\/p>\n

En definitiva<\/h3>\n

En los pa\u00edses con amplia descentralizaci\u00f3n fiscal, y este es uno de los m\u00e1s avanzados en este sentido, es muy aconsejable que los ciudadanos sepan a qu\u00e9 administraci\u00f3n pagan sus impuestos. De lo contrario, como todav\u00eda ocurre en Espa\u00f1a, la toma de decisiones colectivas no se realiza en un entorno lo suficientemente limpio de interferencias pol\u00edticas. Cualquier gobernante puede jugar con la confusi\u00f3n al respecto para reivindicar cambios que le salen gratuitos, aunque tengan un coste, o para abanderar reformas que no tienen trascendencia efectiva.<\/p>\n

Diego Mart\u00ednez L\u00f3pez<\/a>, Profesor Titular de Econom\u00eda Aplicada, Universidad Pablo de Olavide<\/a><\/em><\/p>\n

Este art\u00edculo fue publicado originalmente en The Conversation<\/a>. Lea el original<\/a>.
\n\"The<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Diego Mart\u00ednez L\u00f3pez, Universidad Pablo de Olavide Llama la atenci\u00f3n que en un pa\u00eds tan descentralizado como Espa\u00f1a el ciudadano medio desconozca a qu\u00e9 administraci\u00f3n van a parar sus impuestos. La \u00faltima encuesta sobre el tema (2015) registraba que m\u00e1s de un 80% de los encuestados atribu\u00eda el rendimiento del impuesto sobre la renta y del IVA al Gobierno central.[Leer m\u00e1s…]<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":30864081,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"footnotes":""},"categories":[5390],"tags":[3279,63,285,4490],"class_list":["post-30864080","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-theconversation","tag-autonomias","tag-economia","tag-espana","tag-impuestos"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30864080","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30864080"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30864080\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":30864082,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30864080\/revisions\/30864082"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/media\/30864081"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30864080"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30864080"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30864080"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}