{"id":30871948,"date":"2022-04-06T10:40:57","date_gmt":"2022-04-06T08:40:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/?p=30871948"},"modified":"2022-04-06T10:40:57","modified_gmt":"2022-04-06T08:40:57","slug":"no-todo-es-bronca-los-politicos-espanoles-cooperan-mas-de-lo-que-pensamos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/theconversation\/2022\/04\/no-todo-es-bronca-los-politicos-espanoles-cooperan-mas-de-lo-que-pensamos\/","title":{"rendered":"No todo es bronca: Los pol\u00edticos espa\u00f1oles cooperan m\u00e1s de lo que\u00a0pensamos"},"content":{"rendered":"
\"Pedro<\/a>
Los Presupuestos Generales del Estado 2022 superaron el \u00faltimo tr\u00e1mite parlamentario el 28 de diciembre de 2021 tras la aprobaci\u00f3n de una enmienda pendiente por 281 votos a favor, 62 en contra y 1 abstenci\u00f3n. | Congreso.es<\/figcaption><\/figure>\n

Xavier Coller<\/a>, UNED – Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia<\/a><\/em>; Antonio M. Jaime-Castillo<\/a>, UNED – Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia<\/a><\/em> y Beatriz Carrasco Ariza<\/a>, Universidad Pablo de Olavide<\/a><\/em><\/p>\n

Aunque existe la impresi\u00f3n de que en la pol\u00edtica espa\u00f1ola hay mucho conflicto, los datos indican que el consenso es m\u00e1s frecuente de lo que podr\u00eda parecer tras un vistazo a la secci\u00f3n de pol\u00edtica de los medios de comunicaci\u00f3n. Incluso, en el peor escenario para el acuerdo entre rivales pol\u00edticos, que es la aprobaci\u00f3n de los presupuestos, la cooperaci\u00f3n no es del todo infrecuente.<\/p>\n

Los datos con los que se sustentan estas conclusiones provienen del estudio \u201cLa construcci\u00f3n social del consenso en entornos pol\u00edticos multipartidistas<\/a>\u201d, patrocinado por el Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades. Nos centramos en las c\u00e1maras auton\u00f3micas porque facilitan variabilidad; y nos fijamos en la aprobaci\u00f3n de las leyes porque es un indicador claro, f\u00e1cilmente computable y que permite la comparaci\u00f3n hist\u00f3rica y territorial.<\/p>\n

Un an\u00e1lisis detallado de la aprobaci\u00f3n de las leyes en los parlamentos auton\u00f3micos permite se\u00f1alar que el grado de acuerdo entre los grupos pol\u00edticos es elevado puesto que las leyes suelen aprobarse por t\u00e9rmino medio con solo un 16\u00a0% de votos negativos.<\/p>\n

Es cierto que este grado de acuerdo disminuye a lo largo del tiempo, siendo m\u00e1s alto en los a\u00f1os inmediatamente posteriores a la transici\u00f3n (alrededor del 90\u00a0% hasta comienzos de los 90) y descendiendo hasta el 2012, momento en que repunta hasta ubicarse pr\u00f3ximo al 85\u00a0% en los \u00faltimos a\u00f1os. Este indicador se ve afectado tanto por el tama\u00f1o del grupo parlamentario como por su capacidad para incorporar a la oposici\u00f3n al acuerdo para que vote a favor o, como m\u00ednimo, se abstenga.<\/p>\n

El \u00edndice de inclusividad o de atracci\u00f3n nos permite ver el grado en el que la oposici\u00f3n se incorpora al acuerdo para aprobar una ley e indica que, por t\u00e9rmino medio, es de 0,68. Este \u00edndice adquiere el valor 0 cuando el partido gobernante no es capaz de incorporar a otros grupos al voto afirmativo o a la abstenci\u00f3n en la aprobaci\u00f3n de una ley, y 1 cuando incorpora a todos los grupos de la oposici\u00f3n.<\/p>\n

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Consenso.UNED<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Navarra, Catalu\u00f1a y Pa\u00eds Vasco, las comunidades m\u00e1s multipartidistas, son las m\u00e1s \u201cconsensualistas\u201d, con valores del \u00edndice de inclusividad por encima de 0,8. Galicia (0,4) y Madrid (0,5) son las m\u00e1s \u201cconflictivistas\u201d.<\/p>\n

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Consenso.UNED<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Acuerdos m\u00e1s all\u00e1 de la bronca<\/h3>\n

Por tanto, la pr\u00e1ctica pol\u00edtica habitual en los parlamentos es la de generar acuerdos, m\u00e1s all\u00e1 de la imagen de bronca pol\u00edtica que se pueda trasladar a la ciudadan\u00eda. Aunque es cierto que en unas c\u00e1maras ocurre m\u00e1s que en otras, en unas legislaturas m\u00e1s que en otras, y en ciertos temas m\u00e1s que en otros. Habr\u00e1 que explorar en las causas de esa variabilidad.<\/p>\n

De momento, permitan que nos fijemos en un grupo de leyes peculiar. Es muy probable que en las leyes de presupuestos (que se suelen aprobar cada a\u00f1o en los parlamentos) el acuerdo entre los rivales sea mucho m\u00e1s dif\u00edcil habida cuenta de que los presupuestos habilitan a los gobiernos a desarrollar unas pol\u00edticas p\u00fablicas concretas y a establecer prioridades de gasto; y ah\u00ed, tanto el programa electoral como las diferencias ideol\u00f3gicas se erigen en barreras para la cooperaci\u00f3n.<\/p>\n

Adicionalmente, los presupuestos tambi\u00e9n pueden usarse para financiar (de forma directa o indirecta) los intereses de determinados grupos afines, por lo que los incentivos para pactar con la oposici\u00f3n son reducidos.<\/p>\n

Por estos motivos, las leyes de presupuestos constituyen el peor escenario para construir acuerdos y es muy probable que los lectores piensen que lo esperable es que estas leyes se aprueben con los votos negativos de la oposici\u00f3n. \u00bfEs as\u00ed? \u00bfQu\u00e9 pautas de comportamiento pol\u00edtico revela el an\u00e1lisis del voto a estas leyes? Hay una conclusi\u00f3n clara: incluso en estas leyes, nuestros pol\u00edticos, en diferentes momentos hist\u00f3ricos, han sido capaces de construir acuerdos con la oposici\u00f3n. Y s\u00ed, en unos sitios m\u00e1s que en otros. Ve\u00e1moslo.<\/p>\n

El n\u00famero de leyes de presupuestos aprobadas en las c\u00e1maras auton\u00f3micas es de 650, un 9\u00a0% del total de las alrededor de 7\u00a0400 leyes aprobadas en el periodo 1980-2021. Estas leyes suelen alcanzar un grado de acuerdo del 72\u00a0%, lo que indica que por t\u00e9rmino medio se aprueban con el 28\u00a0% de rechazo (votos negativos), superior a la media de rechazo del conjunto de leyes (16\u00a0%). El grado de inclusi\u00f3n es de 0,44 lo que indica que, a\u00fan en el peor escenario posible, los grupos mayoritarios pueden incluir tambi\u00e9n a los grupos de la oposici\u00f3n, aunque con menos frecuencia que en otros tipos de leyes.<\/p>\n

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Resultado de la votaci\u00f3n de los Presupuestos de Euskadi para el ejercicio 2022 el 23 de diciembre de 2021.<\/span> Parlamento Vasco<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Hacia acuerdos razonables<\/h3>\n

Se mire por donde se mire, la inclusividad en estas leyes es superior en los primeros momentos de la singladura auton\u00f3mica (\u00edndices alrededor del 0,7 hasta 1985), y va descendiendo progresivamente hasta estabilizarse alrededor del 0,3 en los \u00faltimos cinco a\u00f1os. Es decir, con el influjo de la transici\u00f3n, los partidos hacen un esfuerzo por obtener el apoyo o la abstenci\u00f3n de los rivales en las votaciones a los presupuestos, algo que no se ha vuelto a repetir.<\/p>\n

Esta evoluci\u00f3n forma parte de un clima pol\u00edtico que se deteriora a lo largo del tiempo, pero que en cierta medida pervive en algunas c\u00e1maras. Por ejemplo, en el Pa\u00eds Vasco (0,7) y Navarra (0,6) es sorprendente el grado medio de inclusividad en la aprobaci\u00f3n de presupuestos; comp\u00e1rese con Valencia, Galicia o Andaluc\u00eda (alrededor del 0,2).<\/p>\n

El motivo de estas diferencias puede buscarse en la fragmentaci\u00f3n parlamentaria, la existencia de mayor\u00edas absolutas o relativas, la competencia entre partidos en la oposici\u00f3n, el clima pol\u00edtico general, los vetos parlamentarios o el ADN pol\u00edtico de algunas formaciones, entre otros.<\/p>\n

Pero no puede olvidarse en el momento actual que la pol\u00edtica parlamentaria, incluso en el escenario m\u00e1s desfavorable, es decir, el de la aprobaci\u00f3n de los presupuestos, tambi\u00e9n tiene una tendencia incluyente que empuja a los partidos hacia acuerdos razonables con los rivales.<\/p>\n

Xavier Coller<\/a>, Soci\u00f3logo, UNED – Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia<\/a><\/em>; Antonio M. Jaime-Castillo<\/a>, Profesor Titular de Ciencia Pol\u00edtica, UNED – Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia<\/a><\/em> y Beatriz Carrasco Ariza<\/a>, Doctoranda del programa de Ciencias Sociales, Universidad Pablo de Olavide<\/a><\/em><\/p>\n

Este art\u00edculo fue publicado originalmente en The Conversation<\/a>. Lea el original<\/a>.<\/p>\n

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Aunque existe la impresi\u00f3n de que en la pol\u00edtica espa\u00f1ola hay mucho conflicto, los datos indican que el consenso es m\u00e1s frecuente de lo que podr\u00eda parecer tras un vistazo a la secci\u00f3n de pol\u00edtica de los medios de comunicaci\u00f3n. Incluso, en el peor escenario para el acuerdo entre rivales pol\u00edticos, que es la aprobaci\u00f3n de los presupuestos, la cooperaci\u00f3n no es del todo infrecuente.<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":30871950,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[5390],"tags":[598,138,2210,76],"class_list":["post-30871948","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-theconversation","tag-ciencias-politicas","tag-parlamento","tag-partidos-politicos","tag-politica"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30871948","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30871948"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30871948\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":30871952,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30871948\/revisions\/30871952"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/media\/30871950"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30871948"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30871948"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.upo.es\/diario\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30871948"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}