La inclusión social a través de la contratación pública. Los contratos reservados de la disposición adicional 4ª de la ley de contratos del sector público, con un apunte sobre su incidencia en la negociación colectiva

Autores/as

  • Juan José Fernández Domínguez Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Valladolid

DOI:

https://doi.org/10.46661/lexsocial.13477

Palabras clave:

inclusión social, contratos reservados, contratación pública, convenio colectivo, centro especial de empleo

Resumen

Transcurrida una década desde su recepción normativa, y tras su definitiva consolidación en la Ley de Contratos del Sector Público, la reserva de contratos como fórmula llamada a favorecer la inclusión social de los colectivos más vulnerables de la sociedad a partir de la incorporación y mantenimiento de la ocupación laboral, encuentra en su disposición adicional 4ª su pieza clave. Los problemas para el afianzamiento  que muestran las estadísticas discurren en paralelo a cuatro cuestiones jurídicas de enjundia que afectan a la variante dirigida a los centros especiales de empleo de iniciativa social y aparece referidos a su delimitación subjetiva, la fijación de los porcentajes concretos de reserva, su operatividad en los supuestos de división en lotes y, muy en particular, la determinación del convenio colectivo aplicable en los supuestos de subcontratación y sucesión de contratas en los que se viera afectado un centro especial de empleo de iniciativa social.

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Publicado

2026-07-24

Cómo citar

Fernández Domínguez, J. J. (2026). La inclusión social a través de la contratación pública. Los contratos reservados de la disposición adicional 4ª de la ley de contratos del sector público, con un apunte sobre su incidencia en la negociación colectiva. Lex Social: Revista De Derechos Sociales, 1–35. https://doi.org/10.46661/lexsocial.13477

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